포항 복합상가호텔 건립 갈등 심화

"지역 발전 대형마트 필요" 주민-"골목상권 다 죽어도 되나" 상

복합쇼핑센터 입점을 둘러싸고 논란을 일으키고 있는 포항시 북구 두호동 복합상가 조감도.

포항 두호동 복합상가호텔 내 대형마트 입점을 둘러싸고 찬반 진영 간에 날 선 공방이 벌어지고 있다. 이를 두고 어떤 갈등과 문제점이 빚어지고 있는지 점검해 본다.

◆현황

복합상가호텔 시행사인 ㈜STS개발은 포항시 북구 두호동 314-8번지 일원에 대지면적 1만5천145㎡에 연면적 7만1천500여㎡로 특급호텔 건설을 추진하고 있다.

현재 부지 정리는 모두 마무리된 상태로 지하 3층∼지상 16층 규모의 호텔 1개동과 지하 3층∼지상 6층 규모의 복합상가 1개동에 대한 공사가 진행되고 있다. 지난 2011년에는 1만3천여㎡의 대지에 지하 5층, 지상 30층 규모의 호텔과 오피스텔, 판매시설을 짓기로 했으나 시행사가 바뀌면서 설계변경돼 축소됐다.

이 공사는 지난 1월 착공에 들어가 2015년 3월 완공을 목표로 공사가 진행중이다. 복합상가호텔은 특급호텔과 아울렛, 롯데마트가 입점하는 복합쇼핑센터로 구성돼 있다.

그러나 포항시가 복합상가 내 입점할 예정이었던 롯데마트에 대한 허가를 반려하면서 사업에 제동이 걸렸다. 시행사인 STS개발은 전통시장에 대한 추가 상생안과 지역발전안을 보완해 이달 말쯤 대형마트 입점 신청을 재접수할 예정이지만, 갈등은 계속될 전망이다.

◆'대형마트 입점은 상권 죽이기' 포항시상인연합회

포항중앙상가, 죽도시장상가번영회 등 포항시상인연합회는 두호동 복합상가호텔이 호텔보다는 지역 상권을 말살하는 대형마트와 아울렛 입점이 주 목표라며 강하게 반대하고 있다. 이들은 호텔 건립은 찬성하지만 대형마트 입점은 안 된다는 것이다.

이들은 10여 년 전 포항에 롯데백화점이 들어선 뒤 지금까지 모든 상가가 엄청난 매출 감소로 고통을 겪고 있는데 또다시 롯데 아울렛과 마트가 입점할 경우 불경기로 어려운 상황에서 포항 전체 골목상권에 치명타가 될 것이라고 주장했다. 이들은 "복합상가호텔을 기존 계획대로 호텔을 중심으로 한 마트를 짓는다면 동의하지만 아울렛과 마트를 중심으로 한 호텔을 짓는다면 지역상권 보호를 위해 결사반대한다"며 목소리를 높였다.

소비자 입장에서는 다양한 물품을 구매할 수 있겠지만 장기적으로 지역상권 몰락을 가져올 게 분명하다. 특히 지역상권 몰락은 부동산 하락 및 자영업자 붕괴로 이어져 지역경제에 미치는 영향이 치명적일 것이라는 것이 이들의 분석이다.

또 롯데그룹이 앞세운 시행사 STS개발은 철저히 사전 준비된 각본대로 포항 일부 지역민들 간 갈등을 부추겨 반사이익을 얻으려고 한다고 목소리를 높였다. 이들은 이를 막기 위해 포항시와 포항시의회뿐만 아니라 경북도와 경북도의회, 국회의원 등에 성명서 발표를 준비 중이며 대형마트 입점 반대 여론을 형성한 뒤 입점 반대 집회 등을 통한 포항시민 역량 결집에 나선다는 계획이다. 이후 대대적인 롯데그룹 제품 불매운동과 청와대, 동반성장위원회에 민원을 제기하고 서울 롯데그룹 본사를 찾아 상경 투쟁 집회 등에 나서는 강경 투쟁을 벌인다는 방침이다.

◆'복합상가호텔 건립 찬성' 주민추진위원회

한편 복합상가호텔은 포항시의 숙원사업이던 특급호텔이 들어서는데다 대규모 복합쇼핑센터가 함께 문을 연다는 소식에 한때 지역민들의 기대를 받았으나 사업이 무산 위기에 빠진 사실이 알려지면서 호텔 인근 주민들이 강하게 반발하고 있다.

두호동 사업지 주변 주민 대표와 장성동 재개발 조합장 등은 주민 4천여 명의 동의를 받아 포항시에 두호동 호텔 및 대형마트 건립 촉구'진정서를 제출했다. 이들은 마침내 두호동 호텔 및 복합상가 건립 주민추진위원회(이하 추진위)를 결성하고 "대형마트가 대부분 남구에 몰려 있어 남구로 넘어가는 불편을 겪어 왔고 호텔 등이 들어서면 유동인구도 많아져 북구지역이 발전할 것으로 기대된다"며 복합상가호텔의 필요성을 강조했다.

또 사업지 인근 두호 1시장과 장성종합시장 등 13개 전통시장과 상생합의가 다 된 상황에서 전통시장 보호를 위해 마트 입점을 반려했다는 포항시의 주장은 이해할 수 없다고 밝혔다. 추진위는 "해당 지역 전통시장의 보존과 발전에 관심도 없고 지원도 없던 포항시가 이제 와서 보호라는 명분을 내세워 오히려 발목을 잡고 있다"면서 "입점 반려가 아니라 시행사와 상생협의에 더 많은 혜택을 받을 수 있도록 도와주는 게 포항시가 전통시장을 위해 해야 할 일"이라고 비난했다.

이에 따라 추진위는 포항시장 면담과 중앙상가상인회 등 건립반대 상인회와 상생협의 조율, 건립 찬성 10만 명 서명운동과 행정감사 청구, 주민 집회 등 실력행사에 나설 방침이다.

◆포항시 입장

포항시는 지난 2008년 특급호텔 유치를 목표로 도시계획도로까지 없애며 ㈜트러스트에셋메니지먼트에 허가를 내줬다. 그러나 경기불황으로 이 회사가 빠지고 지난해 새로운 시행사로 ㈜STS개발이 사업을 맡았다. STS개발은 건축허가 설계변경을 통해 당초 규모보다 축소된 상가 중심의 호텔로 사업을 변경했다.

결국 특급호텔을 원해 폐도(廢道)까지 해준 포항시의 행정이 헛물을 켠 셈이 됐다. 포항시 관계자는 "관광객 유치를 위해 특급호텔이 필요해 특혜논란이 될 수 있는 도시계획도로를 폐도까지 해가며 허가를 내줬는데 이제 와서 호텔은 작게 짓고 상가를 크게 짓는다고 하니 기가 찰 노릇"이라고 했다.

특히 이곳에 대형마트 허가가 날 경우 실질적인 운영은 롯데쇼핑이 맡게 된다. 롯데쇼핑은 이곳에 대형마트와 아울렛 매장을 함께 운영한다는 계획이다. 그럴 경우 포항지역 전통시장 등이 큰 타격을 입게 된다는 것이다.

이 때문에 포항시는 대규모 점포 개설 예정 위치가 포항시 전통상업보존구역 내에 위치하고 있으며 해당 점포 입점 시 전통시장의 보존이 현저하게 어려운 것으로 판단돼 '유통산업발전법'과 '포항시 전통상업보존구역 지정 및 대규모, 준대규모 점포의 등록제한 등에 관한 조례'에 따라 점포의 개설등록 신청을 반려했다.

또 건축허가와 대규모 점포 개설등록은 별개의 사안으로, 건축허가를 받아 공사가 진행 중이라 하더라도 대규모점포 개설 등록을 무조건 해줘야 하는 것은 아니라는 입장이다. 그만큼 포항시의 입장은 단호하다.

포항시 관계자는 "실질적인 사업 주체가 롯데인데 시행사인 STS개발이 받아 놓은 주민동의가 법적인 효력이 있겠냐"며 "당초 계획대로 호텔을 중심으로 한 마트를 짓지 않는다면 포항시도 절대 물러설 수 없다"고 단언했다.

포항'이상원기자 seagull@msnet.co.kr