삼성 부담 年 27억원 꼴…25년 사용계약 제대로 됐나

대구 새 야구장 특혜 논란…임대·광고 등 수익권 다 챙겨…市, 유지·보수비만 떠안아

대구 새 야구장은 공정률 50%를 눈앞에 두고 있지만 운영권을 둘러싼 특혜 시비가 여전히 이어지고 있다. 최근 항공촬영한 대구 새 야구장 전경. 대구시 야구장건립추진단 제공

2016년부터 프로야구가 열리는 대구 새 야구장(수성구 연호동)이 웅장한 모습을 드러내고 있다. 이달 말이면 공정률 50%를 넘어설 전망이다. 하지만 대구시가 건립 비용 일부를 부담한 삼성에 야구장 운영을 위탁하면서 지나친 특혜를 줬다는 논란은 여전히 현재진행형이다.

◆권리는 모두 삼성 몫?

새 야구장에는 모두 1천666억원이 투입된다. 이 가운데 세금이 1천166억원(국비 210억원, 시비 956억원)으로 70%를 차지한다. 삼성 라이온즈의 모기업인 삼성전자는 2016년부터 25년간의 사용료로 500억원을 냈다. 25년은 현행 스포츠산업진흥법이 허용하는 최대 위탁 기간이다.

그러나 대구시는 2013년 2월 삼성전자와 '대구야구장 사용 및 수익허가 계약'을 체결하면서 위탁 기간의 야구장 총괄운영권(계약서 제4조)을 보장해줬다. 여기에는 ▷야구장 및 부대시설의 직접 사용'대관'임대를 통한 수익 ▷프로야구 흥행업 ▷건물 내'외벽 및 전광판 광고 ▷야구장 명칭 사용권 ▷주차장 직접 사용'임대 수익 등이 포함됐다. 사실상 돈이 될 만한 권리는 모두 삼성이 가져간 셈이다.

반면, 계약서에 '갑'으로 명시된 대구시의 수익은 미미하기 이를 데 없다. 대구시가 주최하는 연례적 경기, 공식 체육 관련 행사 때 야구장과 부대시설을 무상 사용하고, 프리미엄 좌석(스위트룸) 2곳을 비용 없이 이용한다는 정도에 불과하다. 시설물 유지'보수에 필요한 공사비 가운데 건축법에서 정한 '대수선'에 해당하는 비용도 대구시가 내야 한다. 대구시의회 최길영 운영위원장은 "막대한 세금이 투입되는 새 야구장의 운영수입 혜택이 시민이 아닌 기업에 돌아간다는 것은 상식으로 이해하기 어렵다"며 "시의회 차원에서 이 문제에 대한 대구시의 대책을 요구할 것"이라고 밝혔다.

다만, 대구시는 계약서 제11조에 계약의 변경과 관련해 안전장치를 걸어두기는 했다. '제반 사정으로 인해 변경할 필요가 있다고 판단하는 경우 상대방에게 본 계약의 변경을 제안할 수 있다', '운영 수지 변동에 대해서는 운영 개시일로부터 10년 경과 후 실사 분석을 통해 협의'조정한다'는 조항이다.

◆얼마나 특혜인가?

삼성이 500억원을 내는 대가로 너무 많은 이득을 취한다는 비판은 2011년 3월 새 야구장의 장기 위탁 투자협약서(MOU)를 체결한 직후부터 제기됐다. 이에 따라 대구시는 2013년 2월에 본 계약을 맺으면서 수익금의 기부에 관한 조항(제10조)을 추가했다. 삼성이 스포츠산업 육성과 체육 발전 등 공익사업을 위해 25년간 매년 3억원씩 대구시에 기부한다는 내용이다.

아울러 삼성은 야구장 내 박물관 조성과 비디오'음향시설 등 야구장 기자재 설치비로 100억원을 더 내기로 했다. 시민사회의 여론을 의식한 대구시의 압박에 따른 조치였다. 하지만 엄연히 따지자면 이 비용은 사용자인 삼성이 앞으로 야구장 마케팅에 활용할 부분이다.

삼성이 장기 수탁을 통해 거둘 수익 규모는 불확실하다. 다만, 프로야구가 현재의 위상을 지켜나간다면 삼성으로서는 '무조건 남는 장사'가 될 가능성이 크다. 삼성이 투자하는 총 675억원을 25년으로 나누면 연간 27억원 꼴인데, 대구시민야구장의 현재 광고대행권만 해도 연 30억원에 이르기 때문이다.

더욱이 삼성이 손에 넣은 야구장 광고액은 더욱 늘어날 전망이다. 최대 2만9천 명을 수용하는 대구 새 야구장의 규모와 광고 효과가 높은 '가을 야구'가 유력한 팀 전력 등을 감안하면 그렇다. 두산'LG가 함께 쓰는 잠실야구장처럼 연간 광고액이 100억원을 돌파하기는 쉽지 않아도 최소 60억원 이상은 될 것으로 추정된다. 광고업계 한 관계자는 "새 야구장은 광고 단가가 가장 비싼 포수 뒤편의 광고 공간이 줄어든다는 점을 고려해도 지금보다는 광고 매출이 늘어날 것"이라며 "삼성이 경기장 명칭 사용권으로 거둬들일 광고 효과는 돈으로 환산하기도 어렵다"고 말했다.

여기에다 야구장 내 매장 임대료, 주차비 징수권을 포함하면 삼성의 수익은 더욱 증가한다. 대구시민야구장의 경우 대구시가 받는 임대료가 매점 연 3억2천700만원(11곳 합계), 치킨점(1곳)이 연 5천671만원(이상 부가세 별도)인데 새 야구장은 이보다 상업공간이 훨씬 넓다. 새 야구장은 지하철과 인접해 있는데다 적지않은 주차대수(1천117대)를 확보, 벌써 관심을 보이는 투자자가 많다는 후문이다.

삼성이 혜택을 보는 부분은 또 있다. 대구시와 맺은 계약서에 따르면 삼성은 선납한 500억원 이외에는 별도의 야구장 사용료를 내지 않는다. 현재는 대구시 체육시설관리사무소의 규정대로 하루 10만(평일 낮)~22만원(휴일 야간)의 대관료를 낸다. 아울러 새 야구장에서는 현재처럼 관중입장료의 10%도 대구시에 내지 않는다. 삼성은 지난해 55경기를 홈에서 치르면서 4억9천416만여원을 냈다.

◆엇갈리는 시각

이처럼 특혜 시비가 끊이지 않자 감사원은 지난해 10월 대구시에 대한 기관운영 감사를 벌였다. 지난해 광주-KIA 챔피언스필드를 준공한 광주시도 기아자동차와 체결한 야구장 사용'수익허가 계약에 대해 2012년에 감사원 감사를 받은 바 있다. 광주시는 2011년 12월에 총 건설비용 990억원 가운데 300억원을 기아차가 부담하는 조건으로 야구장 운영권을 25년간 허가했다.

하지만 감사원은 특혜성이 있다며 기관경고 처분을 내린 광주시와 달리 대구시에 대해서는 '부적정 의견'을 내놓지 않은 것으로 전해졌다. 대구시 감사관실 관계자는 "최근 감사원으로부터 당시 감사에 대한 내용을 통보받았으나 야구장과 관련한 지적은 없었다"고 밝혔다. 야구장 담당 부서인 대구시 체육진흥과 측은 "광주시와 달리 계약서에 야구장 운영 개시 10년 뒤에 성과를 분석해 허가 내용을 조정한다는 조항을 넣은데다 매년 관리운영계획'운영 실적을 제출하도록 명시한 점, 각계 전문가들이 참여하는 '야구장운영위원회'를 구성키로 적시해 놓은 점 등이 고려된 듯하다"고 평가했다.

사실 야구장 운영권을 둘러싼 시각은 엇갈릴 수밖에 없다. 올여름 완공을 앞두고 논란이 증폭되고 있는 서울 고척돔의 경우 서울시와 프로야구단이 현격한 견해 차이를 보이고 있다. 서울시는 혈세 2천500억원을 들여 지은 만큼 광고권 등 운영권을 서울시가 가져야 한다는 논리를 편다. 반면, 사용자로 유력한 넥센 히어로즈와 한국야구위원회(KBO)는 비싼 임대료를 내고도 수익을 보장받지 못한다면 연고지를 이전하겠다며 반발하고 있다. 창원시 역시 연고구단인 NC가 쓸 새 야구장 건립 비용을 전액 부담하고도 광고'운영권을 구단에 넘겨 특혜 논란에 휩싸인 바 있다.

대구시와 삼성의 계약 문제 역시 위'수탁 금액의 적정성이 핵심이다. 구체적으로는 프로 구단의 자립에 필요한 수익을 인정하느냐가 관건이다. 정치 논리에 따라 대기업을 끌어들여 시작한 국내 프로야구의 태생적 한계 탓에 기업의 프로 구단 운영을 사회공헌으로 여기는 시각이 우세한 게 현실이다. 메이저리그처럼 구단이 야구장을 보유할 수 없는 상황에서, 스포츠 인프라를 위탁할 때마다 같은 논란을 반복하지 않으려면 지역사회의 공감대 형성이 시급하다.

이상헌 기자 davai@msnet.co.kr