[경북도청 신도시 착공 5주년] <하>전문가들이 말하는 신도시 활성화 방안

경상북도개발공사가 지난 2012년 9월 12일 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일대에서 첫 삽을 뜬 경북도청 신도시가 아파트 숲과 자연이 어우러진 도시로서의 모습을 갖춰가고 있다. (드론 촬영) 김영진 기자

신도시의 활성화를 위해서는 전문가들의 많은 관심과 연구를 통해 유사한 사례를 발굴하고 최적의 결과를 도출해야 한다. 전문가들의 눈에 비친 경북도청 신도시의 미래 전망과 향후 과제에 대해 조명한다.

영남대학교 새마을국제개발학과 이성근 교수는 국토해양부 중앙도시계획위원회 위원과 국무총리실 정부부처평가위원회 전문위원을 지냈을 만큼 지방행정체제 개편과 추진 분야에서는 전문가로 손꼽힌다. 이 교수는 경상북도 도청과 비슷한 모습으로 도청을 이전한 충청남도 도청이전평가단장을 역임했다. 충남도청은 충남 홍성군과 예산군 사이에 신도시를 조성하고 있다. 경북도청도 안동시와 예천군을 끼고 신도시가 건설되고 있는 만큼 충남도청의 이전 사례는 도청 신도시 발전에 소중한 밑거름이 될 수 있다.

부산대학교 서의택 석좌교수는 경북도청건설추진위원장과 세종시건설추진위원장, 국토교통부 중앙도시계획위원장을 지냈다. 서 교수는 대한민국 행정의 심장을 세종시로 이전한 주역이며 경북도청 이전을 위한 큰 틀을 설계한 인물이다. 학계에서도 저명한 두 전문가의 조언을 통해 경북도청 신도시가 앞으로 나아가야 할 방향에 대해 살펴본다.

◆이성근 영남대 교수…도심 특성화 '여가·힐링' 집중

"메가 트렌드에 따라 도심 특성화를 여가와 힐링 분야에 집중하고 주변 도시와의 상생 방안을 마련해야 합니다."

이성근 교수는 경북도청 신도시의 활성화 방안에 대해 자족도시로의 집중보다는 주변 소도시와 네트워크를 가진 특성화 도시를 만들어야 한다고 조언했다.

계획도시인 도청 신도시 조성이 완료되면 자칫 '블랙홀'과 같이 주변 소도시에 영향을 주는 공동화 현상을 일으킬 수 있기 때문이다.

이 교수는 "경부고속도로가 생긴 뒤 대구 서문시장에 영향이 생겼고 KTX가 도입되면서 병원 등 의료산업이 서울 수도권 중심으로 돌아가게 됐다"며 "신도시는 행정 중추적인 역할을 하면서 경북 북부지역 주변 시'군과 상호 보완적인 차별화를 갖춰 사람이 통하는 도시를 만들어야 한다"고 했다.

그는 인구 유입을 위한 킬러 콘텐츠로 저출산 고령화 시대와 4차 산업혁명 시대에 맞춰 타깃을 잘 잡아야 한다고 강조했다. 경북 북부지역은 산림자원과 종가, 고택, 정신문화 등 힐링적 요소가 강하기 때문에 이런 부분을 강화해 은퇴자와 고연령자 등 힐링 인구를 유치하는 것도 좋은 방법이라는 것이다.

이 교수는 "4차 산업혁명이 도래하면 나이를 떠나서 재택근무를 하는 직종이 증가하고 늘어난 여가만큼 시민들은 건강과 정신적인 부분에 더 관심을 두게 될 것"이라며 "신도시는 교육과 건강, 교통 등 우수한 정주 여건을 갖추고 있기 때문에 셰어하우스 형태의 한옥촌과 생태공원을 조성해 주간 단위의 힐링 관광객과 재력을 갖춘 고령자의 발길을 이끌어야 한다"고 말했다.

마지막으로 그는 신도시 활성화에 너무 성급해서는 안 된다고 주의를 당부했다.

앞서 시행된 충남도청도 홍성과 예산 중간에 자리를 잡았고 안동, 예천도 같은 방식으로 진행되는 상황에서 지방자치단체가 둘로 나뉘어 있는 것은 유치 당시에는 장점이 될 수 있었지만, 신도시 조성에는 단점으로 작용할 수 있다는 것. 안동'예천이 하나의 자치단체로 통합되면 가장 이상적인 모습이 되겠지만, 지역의 정서가 있기 때문에 이견 충돌이 발생하지 않도록 양 지자체 사이에서 경북도의 역할이 중요하다고 설명했다.

이 교수는 "호주의 수도 캔버라도 1913년 착공해서 수도를 옮기기까지 14년 동안은 삭막하고 허전한 도시였었지만 지금은 자연의 도시라 불릴 만큼 자연과 건물의 조화가 아름답다"며 "하나의 도시가 제대로 형성되기까지는 수십 년이 걸린다. 자족도시를 너무 고집하다 보면 무리한 난개발이 될 수 있으니 이를 경계할 필요가 있다"고 했다.

◆서의택 부산대 교수…공무원들 '기러기 부모' 막아야

"인구 10만 명을 모으려면 인구에 적합한 공공시설과 편익시설이 있어야 합니다."

서의택 교수는 인구 유입을 위해서는 정주 여건 조성도 중요하지만, 공공시설을 반드시 도청 소재지로 이전해 와야 한다고 역설했다.

서 교수는 "세종시는 인구 목표가 50만 명인데 지금 각종 행정지구가 들어서는 것을 보면 50만 명을 초과할 것으로 전망된다"며 "하지만 입법'사법기관이 이전되지 않고 있어 완전한 행정도시로서의 기능을 못 하고 있다"고 설명했다.

새로운 정부도 행정 기능을 강화시키려고 움직이는 상황에서 경북도청도 이런 기조에 발맞춰야 한다는 것이다.

이어서 그는 "경북도청 신도시의 도시계획은 완벽하지만 최근 경상북도농업기술원이 상주로 이전이 확정되는 등 세종시의 전철을 밟으려 하고 있다"며 "입법'사법'행정이 모두 들어서야 행정 중점 도시라고 할 수 있듯이 도청 신도시도 도청과 연결된 모든 시설이 소재지에 집중돼야 한다"고 강조했다.

빠른 인구 유입을 위해서는 교육, 의료 환경을 우선적으로 갖춰 공무원 가족을 최우선으로 정착시켜야 한다고 조언했다.

서 교수는 "경북도청과 경북도교육청 등 기타 공공시설에 종사하는 공무원과 가족이 그 지역에 살도록 해야 한다"며 "공무원들의 '기러기 아빠'엄마' 문제를 해결해야만 상주 인구를 늘릴 수 있다"고 말했다.

또 "전국을 2시간 단위권으로 연결하는 광역교통망은 인구 유입을 불러올 수 있지만, 도리어 서울 등 대도시로 인구를 유출하는 양날의 검이 될 수도 있다"며 "과학고와 특목고 등 학부모를 만족하게 할 특성화 학교와 소아과부터 요양병원까지 갖춰진 종합병원을 조성해 인구 유출 방지를 위한 안전장치를 마련해야 한다"고 강조했다.

아울러 자급자족 도시가 되려면 자연경관을 훼손하지 않는 부분에서 일자리를 창출할 수 있는 IT 기업과 경공업체 등이 유치돼야 한다고 했다.

서 교수는 "도청 신도시는 생태도시를 표방하고 있기 때문에 대규모 공장보다는 공공시설에 필요한 각종 서비스 등을 제공하는 소프트웨어적인 공장과 업체들이 들어오면 제일 좋다"며 "이런 업체들은 대량으로 고용을 창출하지는 못하지만, 단계적으로 전략을 세운다면 일자리 창출과 인구 유입 두 마리 토끼를 잡을 수 있다"고 전했다.

※전문가들이 말하는 신도시 활성화 방안-이성근 영남대 교수

▷공동화 현상 방지 위해 인근 소도시와 네트워크 구축

▷시대 흐름에 따라 힐링 특성화 도심을 조성해야

▷신도시 활성화 성급해선 안 돼… 미래엔 안동'예천 통합

※서의택 부산대 교수

▷경북도청 유관 공공시설을 신도시 소재지로 이전

▷교육과 의료 환경을 갖춰 공무원 가족을 최우선 정착

▷IT 기업과 경공업을 유치하고 단계별 전략 수립해야