대구시청 신청사 4개 유치 후보지, "우리 지역 건립 조건이 가장 경제적"

중구 "주변 부지만 추가매입, 2천600억" … 북구 "청사 부지 외 도청 터 대부분은 국비 개발, 3천억 이내"
달서구 "부지 매입비 0원, 청사 건립만 2천800억 미만" … 달성군 "부지 비용 군비로 부담, 청사만 3천30억"

대구시 신청사 유치에 나선 지자체들이 특이한 문구를 넣은 현수막을 내걸고 유치 홍보전을 펼치고 있다. 위로부터 북구, 달서구, 달성군, 중구 현수막. 정운철 기자 woon@imaeil.com

대구시청 신청사 건립의 핵심 쟁점 중 하나인 건설 비용을 두고 유치 후보지인 4개 구·군이 저마다 비용 절감 전략 마련에 골몰하고 있다.

대구시는 신청사 건립 관련 조례 등에 따라 2025년까지 신청사와 시민회관 등을 연계한 복합행정공간 건립 기금 3천억원을 모으고 이를 활용해 신청사를 완공한다는 계획이다. 예산이 3천억원 전후로 한정된 만큼 각 후보지 지자체도 예산의 '양대산맥' 가운데 특히 큰 비중을 차지하는 부지매입비 해결에 초점을 맞추고 있다.

◆중구 "부지 추가 매입해 20층으로 증축, 2천600억원"

현 청사 부지에 그대로 신청사를 유치하려는 중구청은 동성로 상권과 철도역·도시철도역·버스정류소, 주변의 대규모 공원 등 기존의 인프라를 그대로 활용하면서 신규 청사 건설 비용도 최소화하는 전략을 내놨다.

중구청은 자체 용역을 통해 신청사 총사업비로 2천606억원이 필요할 것으로 분석했다. 현재 시청 부지를 고스란히 활용하면서 시청사 남쪽 국채보상로 인근 부지 9천145㎡를 추가 매입해 시청사 부지를 총 2만1천㎡로 확장하겠다는 전략이다. 추가 부지 매입 비용은 606억원 상당으로 추산됐다.

중구청은 이곳에 민관복합개발로 현 청사 2배 규모인 면적 4만2천500㎡, 20층짜리 건물을 증축해 지을 수 있다는 주장이다. 건립비는 2천억원가량으로 잠정 분석됐다. 아울러 신청사 주변에 형성하는 녹지와 주변의 2·28 기념공원, 국채보상공원까지 연계하는 '삼각 녹지축'을 구성할 수 있다고 강조하고 있다.

하지만 이같은 중구의 예상 건립비용은 10년 전 용역 당시 예상액보다도 더 낮은 수준이어서 분석이 허술하게 이뤄졌다는 비판도 나온다.

중구청 관계자는 "현 시청사는 오랜 기간 가꿔 온 교통과 녹지, 상권 등 인프라를 그대로 활용하면 되고, 신청사 건립 비용도 대구시가 고려하는 예산 3천억원 이내여서 경쟁력이 높다"고 주장했다.

◆북구 "도청 터 국비로 개발하고 청사 부지만 매입, 3천억원 이내"

경북도청 터에 시청 신청사를 유치하려는 북구청은 구체적인 건립비에 대해서는 정확한 계획을 내놓지 못하고 있다.

다만 북구청은 도청 터 전체 부지 13만9천㎡의 매입비(2천200억원) 가운데 신청사 건립에 필요한 부지 1만6천㎡의 매입비 260억원만 시비로 지출하는 등 건축비를 포함해 총 3천억원 이내로 조성이 가능할 것으로 보고 있다.

나머지 주차장을 비롯한 복합타운 공간은 경북도청 터를 문화·행정·경제 복합공간으로 조성한다는 문재인 정부 공약과 도청 이전터의 복합도시계획 중 일부를 행정 청사로 활용할 때 국비를 지원받을 수 있게끔 한 도청이전특별법 등에 따라 국비로 개발할 수 있다는 게 북구청의 복안이다.

북구청 관계자는 "타 후보지 가운데 가장 넓은 규모를 자랑하는 경북도청 터는 각종 행정시설을 집약할 수 있고 한 곳에서 원스톱 서비스 행정을 제공할 수 있다"며 "정부 기관끼리 토지를 매입해 사업 진행에 차질이 생길 우려가 적고 사업이 지연되더라도 사업비 인상 요인 역시 거의 없어 가장 경제적"이라고 밝혔다.

◆달서구 "부지비용 없이 2천800억원, 민자 유치로 경제성 높아"

달서구청은 시 소유지인 두류정수장 터의 '부지매입비 제로' 조건을 앞세워 해당 부지가 가장 적은 비용으로 신청사를 조성할 수 있다고 강조하고 있다.

달서구청은 지난 2010년 대구시가 실시한 '대구시청사건립 타당성 조사 및 기본구상 연구' 용역 결과에서 당시 거론됐던 지역 내 10개 후보지(동구 동부소방서 일대, 북구 갑을방직·시민운동장 일대, 달성군 구라뜰, 남구 대구교대, 수성구 어린이회관 등 포함) 중 두류정수장 터의 경제성이 가장 높았다는 것을 전면에 내세우고 있는 것.

당시 연구용역은 모든 후보지가 같은 규모의 청사를 지어 건축비만 2천446억원이 든다는 가정에 따라 실시됐다. 두류정수장 터의 경우 부지매입비는 없지만 남은 정수장 시설 철거비 50억원이 추가 소요될 것으로 계산됐다. 또 북구 경북도청 터는 부지매입비 1천766억원과 철거비 95억원을 더해 4천307억원(올해 기준 4천931억원), 중구 현 시청사는 부지 매입비 393억원과 철거비 74억원을 더해 3천335억원이 각각 들 것으로 예상됐다.

이 같은 비용 추산액을 소비자물가지수 상승액에 따라 올해 1월 기준으로 단순 환산하면 두류정수장 부지 건립비는 2천857억원에 이를 것으로 예상된다. 하지만 달서구청은 실질적인 건축비 상승액은 감안하지 못한데다, 두류정수장 부지의 경우 진입로가 좁아 이를 확장하는 비용이 필요한데도 이 비용은 언급하지 않은 채 부지매입비가 저렴하다는 점만 강조한다는 비판도 있다.

이에 대해 달서구청 관계자는 "10여년간 방치되던 시유지를 대구시가 그대로 활용하는 것만으로도 대구시의 경제성을 높일 수 있다"며 "아울러 넓은 부지에 민간자본을 유치해 관광 및 편의시설 등을 조성할 수 있다"고 말했다.

◆달성군 "군비로 부지 매입, 건축비만 3천30억원 들어"

화원읍 설화리 LH분양홍보관 일대 22만882㎡ 부지를 내세운 달성군은 그린벨트로 묶여 있는 부지 내 녹지대 등에 대한 매입비 800억원을 군비로 전액 부담한다는 파격 제안을 최근 내놨다. 군비로 부지 매입 방침에 따른 예상 건립비용은 3천30억원으로 전망된다.

애초 달성군이 제시했던 신청사 건립 예상 비용은 3천830억원이었다. 신청사·의회 건물에 2천970억원, 광장과 주차장 등 부대시설 조성에 60억원, 부지 매입에 800억원이 각각 들 것으로 분석했다.

달성군은 부지 일대 토지가 그린벨트인 만큼 수용비가 타 후보지보다 저렴하고, LH분양홍보관 건물 등 시설을 철거하는 데도 비용이 거의 들지 않는다고 주장해왔다. 그런데도 총예산을 보면 대구시 신청사 건립 예산 3천억원을 훌쩍 넘는다.

이에 달성군청은 늘고 있는 지방세 재정을 투입해 예산 허용범위 수준인 3천억원대를 맞추기로 했다. 결국 군비도 기초자치단체 재정 지출인 만큼 총사업비가 줄어든 것은 아니지만, 신청사 건립 비용을 충당해야 하는 시의 입장에선 LH분양홍보관과 두류정수장의 조건이 같아진 셈이다.

달성군은 이곳 터에 지하 4층, 지상 20층 규모 시청사와 지상 4층 규모의 시의회를 조성하는 등 2만7천㎡의 건축물을 짓고 주변 2만3천여㎡ 부지에 광장을 조성한다는 계획이다. 달성군 관계자는 "넓은 부지에 마수지 북편 수변공원 1만여 ㎡와 800여 대가 동시 주차할 수 있는 주차장, 캠핑장과 편의시설 등을 안고 있는 도시숲까지 개발할 수 있다는 점을 부각하겠다"고 밝혔다.