경북도교육청, 국외연수 낙찰자 선정 기준되는 '과업지시서' 업체서 받아 사용 의혹

제안서 받는 제한입찰 시 과업지시서 제공업체 유리
최근 경북교육청 제한입찰, 지속적 특정 업체만 서류심사 통과

경상북도교육청의 직원 해외연수 여행사 선정 입찰방식을 두고 논란(매일신문 6월 25일 자 6면)이 일고 있는 가운데 입찰 공고와 함께 공지해야 하는 과업지시서를 아예 입찰 대상이 되는 여행사로부터 받아 사용했다는 의혹이 제기됐다.

도교육청 및 여행사 관계자 등은 25일 "해외연수 담당자들의 경우 앞선 해외연수 선정 업체나 인근 여행사에 과업지시서나 여행세부계획 작성을 요청하는 경우가 대부분"이라고 털어놨다.

이러한 관행은 일반 입찰방식에서는 별다른 문제가 되지 않지만 제안서를 받아 평가하는 제한 입찰 방식에서는 과업지시서나 계획서를 작성해 준 특정 업체에 유리할 수밖에 없다는 게 이들의 얘기다.

입찰 참여를 원하는 여행사들은 입찰 공고에 나온 일종의 해외연수 가이드라인인 과업지시서에 맞춰 최저 경비를 산출한 뒤 입찰 참여 유무를 결정하게 된다.

일반 입찰 방식의 경우 과업지시서를 여행사가 만들어 주더라도 최저가 비율 및 추첨 등을 통해 선정하기 때문에 공정성에 큰 문제가 없다.

그러나 여행사의 제안서를 평가·심사하는 제한 입찰 방식은 특정 여행사로부터 과업지시서나 계획서를 받을 경우 특혜성 논란을 빚을 가능성이 높다는 것이다.

올해 경북교육청이 제한 입찰 방식으로 공고한 해외연수 입찰의 결과를 확인했더니 대부분 입찰에서 1개 업체가 압도적으로 서류심사를 통과하고, 나머지 업체는 모두 커트라인인 80점을 넘기지 못하는 양상을 보였다.

다른 시·도교육청의 경우 해외연수 입찰 문제에 대한 개선책과 매뉴얼을 마련하려는 노력을 기울이는데 반해 경북교육청은 오히려 공정성에 역행하는 모습을 보이고 있다는 지적도 적잖다.

서울시교육청은 제한 입찰을 할 때 서류 통과 여행사를 5곳으로 하도록 권장하고, 이 중에서 여행의 질을 평가해 최종 여행사를 선정하도록 하고 있다.

이에 반해 경북교육청은 권장 기준도 없을 뿐더러 업체 과업 제한 기준도 부서별로 천차만별이다.

한 여행사 관계자는 "여행사가 과업지시서를 만들어주는 것은 내부자 대부분이 아는 공공연한 비밀"이라며 "최근 경북교육청이 해외연수 입찰 시 제한 입찰을 남발하고, 특정 여행사 2곳이 번갈아 낙찰받다보니 담합·특혜 등 뒷말이 무성하다"고 했다.

경북교육청 관계자는 "해외연수 담당자들이 전문가가 아니기 때문에 차질 없는 사업 추진을 위해 여행사에 요청해 세부계획자료를 받는 것으로 안다. 담당자들을 대상으로 업체와 유착 여부를 확인하고 문제점이 없도록 개선안을 마련하겠다"고 했다.